■李建伟（国务院发展研究中心社会和文化发展研究部部长）

　　党的十九大报告指出，到本世纪中叶，全体人员共同富裕基本实现。这个目标一经提出，立即引起国际社会、国内社会各界高度重视，广泛热议。李建伟部长结合学习习近平总书记系列重要讲话精神，从五个方面讲述：一是共同富裕的传统文化内涵；二是中国共产党人推进共同富裕的历史传承与创新发展；三是促进共同富裕已取得的伟大成就；四是新时代促进共同富裕的内涵、目标、总体思路与原则；五是新时代扎实推进共同富裕的重大举措。

　　6月15日，中央和国家机关“强素质·作表率”读书活动2022年第二讲（总第147期），在支部工作APP首播。国务院发展研究中心社会和文化发展研究部部长李建伟担任此次读书活动的主讲嘉宾。他以正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径为主要内容，深入讲解“共同富裕的内涵、目标与政策举措”。本期读书活动在支部工作APP首播后，在“学习强国”学习平台、中国出版集团相关新媒体平台播发，观看数和点赞、参与数量再创新高。

　　李建伟部长从共同富裕的传统文化内涵，中国共产党人推进共同富裕的历史传承与创新发展，促进共同富裕已取得的伟大成就，新时代促进共同富裕的内涵、目标与原则，新时代扎实推进共同富裕的重大举措等五个方面，阐释解读推动共同富裕这一重大战略。本报选取部分精华内容，以飨读者。

　　中央和国家机关“强素质·作表率”读书活动由中央和国家机关工委、中央宣传部（国家新闻出版署）主办，已连续举办14年。今年的读书活动由中国出版集团有限公司承办，中国出版传媒商报社、“学习强国”学习平台协办。（链接：第一讲内容详见本报2022年5月24日2821期2版《“三新一高”的核心要义和基本要求》）

　　一、共同富裕的传统文化内涵

　　共同富裕是具有中国特色、中国文化内涵的一个概念。历史上从上古时期三皇五帝进行禅让开始，中华民族就孕育了选贤与能、讲信修睦、公天下的大同文化。

　　到公元前770年的春秋时期，中国已经形成儒家、道家、法家、墨家四大思想体系，这四大思想体系都包含了共同富裕的思想。

　　老子在《道德经》中指出，治国理政要顺应社会自身发展规律，“天地所以长且久者，以齐不自生，故能长生”，为政要善仁、善信、善治，“上善若水”“与，善仁；言，善信；政，善治”。他进一步说，“夫唯不争，故无忧。”道家的另一个思想家庄子也说，“以道观之，物无贵贱。”道家的思想里包含了非常丰富的平等概念。

　　墨家主张修身、公平、兼爱。墨子说，“君子之道也，贫则见廉，富则见义”。“人无幼长贵贱，皆天之臣也。”治国理政需要兼爱天下百姓。

　　以商鞅、韩非子为代表的法家反对贵族世袭特权，主张法律面前人人平等、依法治国，君臣上下贵贱皆从法。

　　最重要的是儒家大同社会的梦想，儒家先贤孔子指出，国泰民安、社会和谐的关键是财富公平。实现天下大同是国家治理的大道，“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养，男有分，女有归。货恶其弃于地也，不必藏于己；力恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭。是谓大同。”这种丰富的思想在3000年以来的国家治理中影响深远，历朝历代针对两极分化不平等的问题也采取不少措施，其中比较重要的措施是抑制土地兼并，推行“限民名田”“均田制”“推恩令”“削藩”等举措。第二个平抑贫富差距的举措是常平仓制度，在中国古代历史上，对赈济灾荒、救济贫民发挥了非常重要的作用。

　　尽管共同富裕大同社会的梦想为历代先贤所坚持、所追求，但受制于封建社会制度，大同社会的梦想也仅仅止于梦想，没有变为现实。

　　二、中国共产党推进共同富裕的历史传承与创新发展

　　中国共产党从建党开始，就旗帜鲜明地把消灭剥削、消除社会阶级区分、以生产资料公有制实现共同富裕作为自己的奋斗目标。

　　中国共产党在第一次全国代表大会上通过的第一个纲领中，就旗帜鲜明地把消灭剥削、消灭社会阶级区分、以生产资料公有制实现共同富裕作为自己的奋斗目标。新民主主义革命时期，促进共同富裕的重要举措是土地改革。在大革命时期，党开展了大规模的减租、减息、减押农民运动。

　　到了土地革命时期，党在革命根据地开展了轰轰烈烈的打土豪、分田地，废除封建剥削和债务的土地革命，使广大农民政治上翻了身，经济上分到土地，生活上得到保证。

　　1947年9月，中国共产党在西柏坡召开全国土地会议，通过了《中国土地法大纲》，随后在全国解放区全面开展土地改革运动。

　　新中国成立以后，进入社会主义革命和建设时期，党推进共同富裕进入一个新的历史时期，做出了一些重大的制度创新。在这个时期，推进共同富裕概括起来有三大重要举措：一是建立以公有制为主体、以消灭剥削、推动共同富裕为目标的社会主义制度和按劳分配制度，这对中国来说是一个改天换地的重大举措。二是制定并实施四个现代化战略。三是大力发展教育、医疗卫生和社会保障等民生事业。

　　改革开放后，党和政府始终高度重视共同富裕问题。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从满足人民日益增长的美好生活需要出发，把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，赋予了共同富裕更加丰富的时代内涵。

　　三、促进共同富裕已取得的伟大成就

　　共建共享：人民生活日益殷实

　　幼有所育：优生优育事业全面发展

　　学有所教：教育事业全面发展

　　劳有所得：劳动者权益得到强力保护

　　老有所养：社会保障兜底民生功能不断增强

　　住有所居：城乡居民住房大幅度改善

　　病有所医：人民健康水平稳步提升

　　弱有所扶：我国绝对贫困问题得到历史性解决

　　四、新时代促进共同富裕的内涵、

　　目标、总体思路与原则

　　习近平总书记在2021年中央财经委第十次会议上的重要讲话，对新时代共同富裕的内涵作出了科学界定。新时代促进共同富裕的内涵概括为五大方面：推进收入分配公平；推进基本公共服务均等化；推进机会均等，保证人民平等参与平等发展权利；推进健康公平，促进人的全面发展；推进文化资源普惠共享与精神生活共同富裕。

　　推进共同富裕，第一，要推进收入分配公平。坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的收入分配制度，激发各类市场主体活力，解放和发展社会生产力，促进效率和公平有机统一，按照经济社会发展规律循序渐进，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，消除绝对贫困和两极分化，逐步形成橄榄型收入分配格局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　第二，要着力推进基本公共服务均等化。要坚持在发展中保障和改善民生，统筹做好就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼等各方面工作，更加注重向农村基层欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　第三，要保证人民平等参与、平等发展权利。要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，在学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，让每个人获得发展自我和奉献社会的机会，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会。

　　第四，要着力推进健康公平。健康是促进人的全面发展的必然要求，也是广大人民群众的共同追求，要完善国民健康政策，坚持公平公正原则，保障全民共享健康成果，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

　　第五，要着力推进文化资源普惠共享与精神生活共同富裕。要着力推进精神文明建设和文化资源普惠。中华文明历来把人的精神生活纳入人生和社会理想之中，实现中华民族伟大复兴的中国梦，物质财富要极大丰富，精神财富也要极大丰富。推进共同富裕、实现中国梦，是物质文明和精神文明比翼双飞的发展过程，要着力解决人民群众所需所急所盼，让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

　　阶段性目标

　　到“十四五”末，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小。

　　到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务实现均等化。

　　到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。

　　要抓紧制定促进共同富裕行动纲要，提出科学可行、符合国情的指标体系和考核评估办法。习近平总书记在2021年中央经济工作会议重要讲话中进一步指出，“要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。”

　　总体思路

　　坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

　　基本原则

　　鼓励勤劳创新致富。坚持基本经济制度。尽力而为量力而行。坚持循序渐进。

　　五个坚持

　　坚持先富带动后富；坚持适度差距；坚持消除两极分化；坚持共建共享；坚持效率与公平的有机统一。

　　五、新时代推进共同富裕的重大举措

　　第一，坚持在高质量发展中推进共同富裕。推进共同富裕，需要在高质量发展中不断做大蛋糕，在不断提高发展水平中，满足人民群众日益增长的对美好生活的需求。实现高质量发展，必须坚持新发展理念。

　　第二，在坚持社会主义基本经济制度中促进共同富裕。坚持基本经济制度，可以分为三个层次：第一个层次，在坚持基本所有制制度中促进共同富裕。第二个层次，在坚持基本收入分配制度中促进共同富裕：按劳分配为主体、多种分配方式并存，是当前中国基本收入分配制度，坚持按劳分配为基础，重点是让市场决定、评估各要素贡献、各生产要素按贡献参与分配，要保护各种要素公平获取收益的权利。第三个层次，在坚持社会主义市场经济体制中促进共同富裕：核心是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府的作用。政府的作用主要体现在保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、维护社会公平、弥补市场失灵中的作用持续增强。

　　第三，完善统筹效率与公平的初次收入分配制度。初次收入分配制度直接决定整个经济社会发展的效率。客观地说，现在初次收入分配领域还存在着不少问题，比如说城乡之间、地区之间收入差距比较大、垄断过高、分配秩序不规范。改革完善初次收入分配制度，建议：一要健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。二要推动经济增长与居民收入增长基本同步，要实现劳动生产率与劳动报酬同步提高；要提高劳动报酬在初次分配中的比重，这个比重的提升是建立在充分保护各种生产要素权益的前提下，而不是片面的去提升，要符合经济发展的基本规律。要加快探索我国实现“两个同步”的实施路径，理顺生产与分配、劳动与资本、居民部门与非居民部门等多方面的关系。当然，完善初次收入分配制度很重要的，要深化工资制度改革，进一步规范收入分配秩序，尤其是要注重增加劳动者，特别是广大一线劳动者的劳动报酬，通过完善工资分配制度，扩大增收渠道，提高低收入者劳动收入，扩大中等收入群体。

　　第四，促进收入分配公平，最重要的手段是什么？就是要强化促进社会公平的再分配制度。一是完善有利于调节居民收入分配的税收制度。优化目前的税制结构和税收调节体系，要不断完善财产税收制度，特别是改革完善房地产税，研究实施开征遗赠税（遗产税和赠与税），弱化贫富差距代际传递的机制。健全现代税收征管体系。二是完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。当然，福利保障水平要跟经济发展阶段、经济发展水平相适应，不能陷入“福利主义”的陷阱。三是健全转移支付制度，增强转移支付的精准性和资金使用效率。这三大手段，税收、社保、转移支付是再分配制度或者促进共同富裕、促进整个收入分配公平最重要的三大工具。

　　第五，健全增进社会公平公正的三次分配制度。共同富裕不是劫富济贫，它跟土地革命时期的打土豪、分田地的历史背景已经完全不一样。现在要鼓励的三次分配，是鼓励先富带动后富，帮后富，鼓励先富群体发扬中华民族的“扶危济困、尚德从善”的传统美德，让他们在促进共同富裕、促进社会公平中发挥补充辅助的作用，无论是国外，还是国内，它都是一种补充辅助的作用，绝对不是主体。

　　当然，发挥好三次分配制度的作用还需要做很多工作，整个组织不健全，三次分配在分配体系里面的贡献与国外相比也是比较低的，结构也不是很合理，下一步也需要通过完善现代资产组织制度建设，通过培养资产组织，简化相关审批程序，进一步去改革完善。救助也是很重要的三次分配的渠道，要提高优抚对象抚恤补助标准，健全经济困难老年人的补给制度，完善孤儿基本生活保障制度和儿童生活救助制度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人的护理补贴。

　　第六，要着力扩大中等收入群体。一是积极促发展稳就业，夯实居民收入的增长机会。二是进一步促进中等收入群体的重要来源人群稳定增收。如加大技术工人的培养力度，提高技术工人的工资待遇，如帮助小微企业稳定经营。三是多渠道增加居民财产性收入。四是着力促进机会平等，畅通社会流动通道。五是进一步降低居民家庭经济负担。

　　第七，加强对高收入的调节与规范。一是加快完善综合与分类相结合的个人所得税制度。二是加强对重点领域高净值人群的税收管理，要有针对性的加强对一些重点领域的税收征管，如家族财产依托、海外信托、资本利得，要填补在这些领域的税收空白。三是积极稳妥推进房产税遗赠税。加大消费环节税收调节力度，研究扩大消费税征收范围。加大对垄断行业和国有企业的收入分配管理。坚决取缔非法收入。

　　第八，促进共同富裕，最艰巨、最繁重的任务仍然在农村，怎么促进农村农民共同富裕？首先要巩固脱贫攻坚成果，要防止成规模的、大面积的返贫，加强监测机制。加强对农村低收入群体的帮扶，对欠发达地区的农村帮扶机制需要进一步坚持和完善。实施乡村建设行动。把农业、农村优先发展的政策导向机制化、具体化。六个方面的建议，包括建立农业农村优先发展的规划约束机制、人才下乡激励机制、建立财政支出优先保障农业农村项目的激励约束机制、建立金融支持农业农村发展的激励约束机制、建立生态功能补偿机制、建立体现农村农业优先发展的领导机制。

　　第九，采取多方面措施促进基本公共服务均等化。在不同领域采取不同措施，比如要加强基本公共服务提供方式的创新，提高基本公共服务的质量和效率，着力提高经济增长的就业带动能力。在基本社会保障方面必须要缩小待遇差距。

　　第十，保障人民群众平等参与、平等发展的权利。一是教育机会均等。二是继续坚持就业优先战略，要减少劳动力市场中招工方面的歧视，进一步加强对劳动者基本权益和长期权益的保护，进一步拓展就业服务和创新服务方式和内容。三是鼓励支持广大人民群众积极参与社会治理，有效提升人民群众参与的积极性。要保障人民群众平等参与经济发展的权利。

　　第十一，促进全民健康公平。一是继续推进健康中国战略。二是优化卫生资源配置。三是建立更加高效公平的健康保障体系。四是加大对弱势群体的基本服务支持和兜底保障力度。五是强化个人健康责任，提高健康素养，培育健康生活方式。六是突出重点，鼓励创新，促进健康产业高质量发展。

　　第十二，促进人民精神文化生活共同富裕。一是强调社会主义核心价值观引领文化建设。二是加强社会主义精神文明建设。三是加强促进共同富裕舆论引导，澄清各种模糊认识。

　　我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中国共产党人一定能够带领全国人民实现共同富裕和中华民族伟大复兴的中国梦。